新華社北京4月4日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

2004年以來，按照黨中央、國務院決策部署，文化市場綜合執(zhí)法改革由試點逐步向全國推開，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等文化市場領域有關行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場綜合執(zhí)法機構，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場秩序，推動了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進了社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

當前，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場準入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進、有效銜接。文化市場存在一些突出問題，如不良文化產(chǎn)品和服務時有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權益、侵犯知識產(chǎn)權等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強烈，迫切需要進一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟屬性，也具有意識形態(tài)屬性，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場管理問題，進一步完善文化市場綜合執(zhí)法，推動現(xiàn)代文化市場體系建設，更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好地促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，維護文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標。通過深化改革，建設文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進一步整合文化市場執(zhí)法權，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則

——堅持黨的領導。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強思想文化陣地建設，向社會傳導正確價值取向，維護國家文化安全。

——堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責任制，提升執(zhí)法公信力。

——堅持分類指導。針對不同層級綜合執(zhí)法機構職責，確定工作任務和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟文化差異，科學設置綜合執(zhí)法機構；針對不同執(zhí)法事項的特點，采取有效方式加強監(jiān)管。

——堅持權責一致。落實市場主體守法經(jīng)營責任、綜合執(zhí)法機構執(zhí)法責任、行政主管部門監(jiān)管責任和屬地政府領導責任。厘清綜合執(zhí)法機構和行政主管部門關系，減少職責交叉，形成監(jiān)管合力。

三、重點任務

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛(wèi)星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責。

（二）加強綜合執(zhí)法隊伍建設。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。健全執(zhí)法人員培訓機制，實施業(yè)務技能訓練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執(zhí)法責任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，建立健全責任追究機制，通過落實黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。落實綜合執(zhí)法標準規(guī)范，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

（三）健全綜合執(zhí)法制度機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權力清單制度和行政裁量權基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進政務信息公開，向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）推進綜合執(zhí)法信息化建設。加快全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺建設應用，加強與各有關行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。構建文化市場重點領域風險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。

（五）完善文化市場信用體系。建設文化市場基礎數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責任，指導其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。文化市場綜合執(zhí)法機構依據(jù)法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監(jiān)督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關行政部門在各自職責范圍內指導、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務，及時反饋執(zhí)法工作有關情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

四、組織領導

（一）加強組織實施。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組統(tǒng)一領導全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內容的執(zhí)法工作由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位。

（二）完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制。建立由國務院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌、協(xié)調和指導。充實完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，統(tǒng)一領導本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長。

國務院文化行政部門負責指導全國文化市場綜合執(zhí)法工作，推動各直轄市和市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門整合文化市場領域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設全國文化市場技術監(jiān)管體系，推進綜合執(zhí)法隊伍建設；協(xié)調各有關行政部門對綜合執(zhí)法工作進行績效考核。

省（自治區(qū)）文化行政部門負責指導本地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設；依法履行執(zhí)法指導監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責。

（三）明確機構設置、編制、人員和經(jīng)費。各地應根據(jù)中央關于深化行政執(zhí)法體制改革的有關精神，結合本地實際，探索文化市場綜合執(zhí)法機構設置的有效形式。直轄市文化市場綜合執(zhí)法機構可探索對區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法工作實行直接管理，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法能力。副省級城市、省轄市可整合市區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機構。縣級市和縣的文化市場綜合執(zhí)法機構要加強隊伍建設，切實履行監(jiān)管責任。對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權。

文化市場綜合執(zhí)法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓諉T法管理。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內，要統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機構名稱，并結合本轄區(qū)地理范圍、執(zhí)法任務等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機構編制安排。綜合執(zhí)法機構的工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費列入同級政府財政預算。

（四）健全考核機制。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務效能等方面的監(jiān)督和評估。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學性。

（五）推動相關立法。做好文化市場綜合執(zhí)法立法與文化市場綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強理論研究，積累改革經(jīng)驗，研究制定文化市場綜合執(zhí)法管理規(guī)定，加快制定地方文化市場綜合執(zhí)法相關法規(guī)，推動綜合執(zhí)法機構依法行政，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。

 

《 人民日報 》（ 2016年04月05日 01 版）