按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

2013年11月12日下午3時，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經表決，一致通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了整整200個日夜。

成立小組

最高領導人任起草組組長

黨的十八大結束不到一個月，2012年12月，習近平總書記第一次到外地調研，就來到了廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習近平總書記向鄧小平銅像敬獻花籃。習近平總書記堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

2012年12月31日，中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習。

2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局作出決策—黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。

中共中央政治局同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

征求意見

全國匯集上萬條改革意見

4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。

不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關于深化改革開放的意見和建議反映上來。

夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復進行集中討論研究。

4月底到7月初，習近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，發(fā)表重要指導性意見。

《決定》稿要經得起人民的檢驗。習近平總書記明確要求，要把握全黨全社會關注的重點，回答各方面問題和關切，研究提出改革總體設計和針對性舉措。

《決定》要經得起實踐的檢驗。習近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復論證，使之行之有效、行之久遠，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。

《決定》要經得起歷史的檢驗。習近平總書記明確要求，要自覺從大局出發(fā)思考問題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風險的改革是不存在的。不改革，發(fā)展難度更大。

深入思考、重點研究，不斷深化、不斷細化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

■ 《決定》誕生記 ●2012年12月

習近平到深圳調研，向鄧小平銅像敬獻花籃，對外傳遞深化改革信息。

●2013年4月

政治局批準成立十八屆三中全會文件起草組，由習近平擔任組長。

●4月20日

中共中央發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。118份意見和建議匯集到北京。

●4月底到7月初

習近平多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導性意見。

●7月25日

中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

●9月4日

《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

●9月17日

習近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

●10月29日

政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

●11月9日

十八屆三中全會召開，出席全會的委員對《決定》討論稿進行了充分討論。文件起草組召開全體會議，對《決定》稿作出修改。

●11月11日晚

習近平總書記主持中共中央政治局常委會會議，對修改后的《決定》稿進行審議。

●11月12日下午

幾經修改的《決定（草案）》，獲得全會一致通過。

聲 音

制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件，真正把全會精神轉化成改造現(xiàn)實世界的強大力量。

——黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平總書記向全黨全國各族人民發(fā)出了全面深化改革的動員令

■ 數(shù)說

《決定》文件起草組成員達60多人。從4月24日起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了200個日夜，召開80余次分組會議。

習近平先后3次主持政治局常委會會議、2次主持政治局會議、多次主持起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

專題調研習近平考察土地流轉交易

7月22日，農歷大暑時節(jié)，習近平總書記來到湖北武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。

習近平總書記強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯(lián)產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

文件起草組直接調研、委托部門和機構調研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調研過程中不斷得出答案。

文件修改政治局常委多次調研批示

7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對重大改革舉措反復論證，增強可操作性，著力解決影響和制約科學發(fā)展的重大問題、緊迫問題。

在調研中把握方向，在修改中不斷完善。《決定》稿的起草是反復錘煉、不斷升華的過程。

半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復修改，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

改革的文件，要堅持改革的性質；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習近平"不‘十全大補’、不面面俱到"的要求，文件起草組堅持"三不寫"：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

逐條、逐句、逐字，習近平對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

中共中央政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

民主決策收2564條意見修改539處

《決定》的形成過程集中了全黨全社會智慧。

根據(jù)中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

從黨和國家領導崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

9月17日，習近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。

反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……

全會審議上午作出修改下午審議通過

10月29日，政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，決定根據(jù)會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習近平總書記就《決定》討論稿向全會作了說明。

出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

11日晚，習近平主持政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。12日上午，根據(jù)全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時，散發(fā)著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反復修改的《決定（草案）》，獲得全會一致通過。

據(jù)新華社電